發布日期：2017-04-24 19:11
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信息來源：珠海鼎諾財務-珠海優秀的財務代理
3月30日，工商總局召開全國企業登記和監管重點工作新聞通氣會，工商總局企業注冊局局長周石平和企業監督管理局局長馬夫對具體工作措施做了介紹和解讀，并接受媒體提問。
周石平：大家上午好!
2014年3月商事制度改革實施以來，全國工商和市場監管部門企業注冊條線堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署和總局黨組的工作要求，以注冊資本登記制度改革為突破口，全面推進企業注冊便利化，改革效應持續釋放，新設企業保持旺盛增長勢頭。改革實施3年來，全國新設企業1386.99萬戶，日均新設企業1.26萬戶，企業活躍度保持在70%左右。2016年中國營商環境在189個國家和經濟體中排名第78位，較三年前提高了18位。2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是推進供給側結構性改革的深化之年。全國工商和市場監管部門將以推進企業注冊便利化為主線，繼續深化商事制度改革，重點做好以下幾項工作：
一、加快推進“多證合一，一照一碼”登記制度改革
“多證合一,一照一碼”改革是李克強總理去年10月14日在國務院常務會議上部署的改革試點任務。今年的《政府工作報告》將“推進多證合一”作為一項重要任務。推進“多證合一”，就是要在更大范圍、更深層次實現政府部門間的信息共享和業務協同，為企業開辦、運行提供便利化服務。要通過改革，將信息采集、記載公示、管理備查等證照事項，集中整合到營業執照上，實行“多證合一、一照一碼”，大幅度縮短企業從籌備開辦到進入市場的時間，使營業執照成為企業唯一“身份證”，統一社會信用代碼成為企業唯一身份代碼，實現“一照走天下”。我們將按照國務院的統一部署，重點做好三方面工作：一是指導各地工商和市場監管部門在黨委、政府的統一領導下，會同有關部門全面梳理、分類處理涉企證照事項，該減掉的減掉，該保留的保留，能整合的整合，確定“多證合一”整合范圍。二是指導各地協調相關部門加快推動省級信用信息共享平臺的進一步完善，在更大范圍、更深層次實現部門間企業基礎信息和相關信用信息共享，讓信息多跑路，避免讓企業重復辦理信息登記、重復提交相同材料。三是指導各地做好與有關部門的銜接，全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，企業登記部門直接核發加載統一社會信用代碼的營業執照，企業不再另行辦理“多證合一”涉及的被整合證照事項，相關部門通過信息共享完成信息采集、滿足管理需要。
二、全面推進企業登記全程電子化
推進企業登記全程電子化，是充分利用信息化手段提高準入效率的有效手段。工商總局高度重視“互聯網+”，積極運用互聯網思維推進商事制度改革。經過多年努力，大部分省區市已經開通了網上企業登記系統。今年的任務就是要督促指導未開通的或未實現全業務、全類型、全區域開通的地方盡快開通網上登記系統，力爭10月底前，全國全部開通網上登記系統，做到企業登記業務全覆蓋，實現網上登記與窗口登記并存，供企業自主選擇網上辦理或窗口辦理。同時，支持有條件的地方在黨委政府的支持下試點推進無紙全程電子化登記，充分利用互聯網技術、大數據技術等，努力實現信息化技術與企業登記業務的高度融合，為在全國推行無紙全程電子化登記積累實踐經驗。
三、建立完善電子營業執照系統
今年，我們將在推進企業全程電子化登記的同時，加快建立全國電子營業執照模式、電子營業執照管理系統和電子營業執照管理機制，確保在2017年10月底前都具備電子營業執照發放能力，逐步實現電子營業執照跨區域、跨部門、跨領域的互通互認互用。為此，我們將：一是建立全國統一的電子營業執照管理制度。明確電子營業執照樣式、管理規則，規范申領、發放、使用的管理流程。二是搭建統一的電子營業執照管理系統。形成以工商總局為全國統一信任源點的、符合國家安全管理規范、具有市場主體身份識別、實行電子簽名、防偽造防篡改防抵賴等信息安全保障功能的簽發、管理和應用的管理體系。登記機關通過全程電子化系統依法核準企業登記后，系統將自動生成電子營業執照，并通過國家企業信用信息公示系統向社會公示，依法向申請人發放電子營業執照。三是推進建設全國統一的電子營業執照庫，并積極探索推進電子營業執照在電子政務、電子商務中的應用。在推進電子營業執照發放和應用中，我們將堅持企業登記機關“誰登記，誰發放”的原則，堅持“無介質”“不收費”的原則，電子營業執照不依附于特定的存儲介質。同時，保留當事人自主選擇申領紙質營業執照的權力。
四、穩妥推進企業名稱管理改革
“雙創”熱潮不斷高漲，“起名難、效率低”成為困擾創業者的痛點。總局在部署進行改革試點的同時，去年部署縣級登記機關開放了企業名稱庫。今年將繼續推進企業名稱庫的全面開放，穩妥推進企業名稱管理改革。重點有四個方面的工作：一是全面開放企業名稱庫。我們將指導各地在開放縣級企業名稱庫的基礎上，至遲于2017年10月1日前做到省、地(市)企業名稱庫向社會開放，也即企業名稱庫全面向社會開放。二是指導各地建立完善企業名稱查詢比對系統，供申請人自動進行篩查，并提供比對結果和有關信息。三是簡化登記審核流程，與企業名稱查詢比對系統開發結合起來，爭取做到一次查詢申請、直接辦理登記，最大限度方便申請人。有條件的地方，除企業設立需要前置審批、名稱預先核準與企業登記不在同一登記機關的申請以外，可以將企業名稱預先核準與企業登記全程電子化工作有機結合起來，對通過比對系統的企業名稱申請與其他登記事項一并受理、審核，實現企業名稱預先核準與企業登記的“零對接”、“零時限”。四是強化名稱爭議調處和不適宜企業名稱糾正的有效措施。指導各地把提高審核效率與強化名稱權保護有機結合起來，探索建立快速處理機制，對已經認定為不適宜的企業名稱，且拒不改正的，登記機關可以統一社會信用代碼代替企業名稱，并通過國家企業信用信息公示系統向社會公示。
五、全面實行企業簡易注銷登記改革
去年底，總局印發了《關于全面推進企業簡易注銷登記改革的指導意見》，對企業簡易注銷的適用范圍、登記程序、各方責任等進行了明確規定，為企業快速退出提供了便捷路徑。各地積極落實總局部署，自今年3月1日起已經全面推行，勢頭較好。我要強調的是，簡易注銷登記改革基于“誠信推定、失信嚴懲”理念。符合條件的企業應當全面了解、準確理解這項改革，既能享受到簡易注銷登記帶來的便利，又能承擔起對應的責任。對于隱瞞真實情況、弄虛作假的企業，登記機關將依法做出撤銷注銷登記的處理，并將其直接列入嚴重違法失信企業名單，在國家企業信用信息公示系統公示并受到聯合懲戒;對于惡意利用企業簡易注銷程序逃避債務的，相關利害關系人還可以通過民事訴訟來主張相應權利。
我的介紹完了，謝謝!愿意回答大家的提問。
馬夫：商事制度改革三年來，按照黨中央、國務院部署，我們堅持以改革統領全局，轉變監管理念，創新監管方式，創新運用企業信息公示、信息抽查、信息共享和聯合懲戒等手段，不斷提高市場監管現代化水平，以信用監管為核心的企業監管新機制基本形成，為營造公平競爭的市場環境作出了積極貢獻。
“放管結合”是商事制度改革的應有之義，目前，商事制度改革正處于從“放活”向“管好”推進的重要階段，只有管得更好，才能放得更開。為加快構建以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管體系和企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治格局，我們正在大力加強監管方式的改革創新，積極推行“雙隨機、一公開”、大數據監管、風險分類監管、社會共治等各項事中事后監管改革措施，著眼于正確處理好政府和市場的關系，推進政府治理現代化，通過創新監管制度，不斷優化制度供給，助推供給側結構性改革。今年，我們將繼續做好企業年報公示工作，夯實信用監管基礎;全面實施“雙隨機、一公開”監管，切實提高監管效能;用好國家企業信用信息公示系統“全國一張網”，著力加強對企業登記事項的監管，促進企業誠信自律。
一、工商總局全面實施“雙隨機、一公開”監管的推進情況。
一是對全面實施“雙隨機、一公開”監管進行了部署。《工商總局關于新形勢下推進監管方式改革創新的意見》(工商企監字〔2016〕185號)明確提出要全面實施“雙隨機、一公開”監管，規范涉企行政檢查行為，對工商部門建立隨機抽查事項清單、建立檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫、制定隨機抽查工作細則做出具體規定，同時，針對隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、規范隨機抽查行為也提出了具體要求。要求縣級以上工商部門結合本地實際，在地方政府的組織協調下，積極與有關部門開展聯合抽查，降低市場主體成本。公布了《工商總局隨機抽查事項清單(第一版)》，將直銷違法行為、流通領域商品質量、侵害消費者權益行為、拍賣活動資格、公示信息、登記事項、廣告違法行為、商標違法行為等12項工商檢查事項全部納入，100%全部實施隨機抽查。
二是企業公示信息抽查取得積極成果，信息監管作用初顯。2015年部署開展了企業即時信息抽查、出資信息抽查和年報抽查三次全國范圍的定向和不定向抽查工作，并就“雙隨機”抽查、第三方協助抽查機制等進行了探索，全國共抽查78.04萬戶企業。2016年全國開展抽查150批次，共抽查企業105.37萬戶。抽查結果均已通過企業信用信息公示系統歸集到企業名下并對外公示。
三是積極推動跨部門聯合檢查方式。《工商總局關于新形勢下推進監管方式改革創新的意見》提出，縣級以上工商部門要結合本地實際，在地方政府的組織協調下，積極與有關部門開展聯合抽查，降低市場主體成本。目前，北京、天津、河北、廈門等地已探索開展了跨部門的聯合檢查，取得了較好的效果，積累了一定的經驗。
《國務院辦公廳關于對國務院第三次大督查發現的典型經驗做法給予表揚的通報》(國辦發〔2016〕90號)對工商總局的“雙隨機、一公開”工作予以了通報表揚。
二、對于“雙隨機”抽查工作，我們將嚴格按照《國務院關于印發2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點的通知》(國發〔2016〕30號)和今年《政府工作報告》關于“雙隨機、一公開”監管工作的要求，積極推進相關工作。一是以總局制定的隨機抽查事項清單為指引，指導各省(區、市)制定好本轄區的年度隨機抽查工作計劃，合理確定隨機抽查的比例和頻次，完善檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫和隨機抽查工作細則，明確檢查要求，制定檢查文書格式，規范檢查方式、檢查要點、檢查程序。二是按照總局《關于新形勢下推進監管方式改革創新的意見》(工商企監字〔2016〕185號)要求，以企業公示信息抽查為基礎，整合工商各業務條線抽查事項，全面實行工商系統各業務部門的聯合抽查。在地方政府的領導下，探索開展跨部門雙隨機聯合抽查，減少對企業的干擾，減輕企業負擔。三是以問題為導向，瞄準監管風險，緊盯監管風險，通過“雙隨機”的方式采取差異化的監管措施，對高風險市場主體，列為監管重點，實行“雙隨機”定向抽查，增加抽查頻次，加大抽查比例，實施精準監管。通過有效的監管，讓企業真切地感受到守法守信對經營活動的重要影響。守規守法、誠信經營，就處處綠燈，一路暢通;違規違法、違約失信，就會處處紅燈，處處受限，真正彰顯信用監管的威力。
三、2014年商事制度改革啟動以后，工商部門改企業年度檢驗為年度報告公示，取得了良好效果，既方便了企業和群眾，又促進了企業誠信自律，有利于擴大社會監督、推進社會信用體系建設。2013、2014和2015年度企業年報公示工作順利完成，報送并公示年報企業分別為1219.03萬戶、1482.49萬戶和1816.56萬戶，年報公示率分別為87.55%、85.12%和88.32%，均都高于商事制度改革前2012年全國企業83.86%的年檢率。國家業信用信息公示系統作為企業年報的法定平臺得到社會各界越來越多的關注，包括年報在內的企業信用信息得到了廣泛的查詢和應用，在商業交易、銀行信貸、招投標、授予榮譽等方面發揮了重大作用。
目前2016年度年報公示工作正在穩步推進。2016年度年報首次增加了社保和統計年報事項，我們將積極做好與人社、統計部門的協同聯動工作，確保2016年度年報公示率穩定在85%以上。今年是年報公示制度施行的第四個年度，年報作為事中事后監管的一項基本制度已逐漸被社會公眾所認知，工商部門推進年報公示工作也逐漸步入常態化，下一步，要逐步建立年報工作長效機制，摒棄“保姆式”監管，引導企業強化主體責任意識和第一責任人意識，自覺報送年度報告，自主公示即時信息。在去年選取6個地級市開展企業主動年報公示改革試點的基礎上，今年總局將在每個省(區、市)選取一個地級市開展試點，為引導企業自主年報、建立年報工作長效機制摸索積累經驗。
四、為更好地發揮國家企業信用信息公示系統在事中事后監管中的作用，一是大力推進涉企信息的歸集和記于企業名下。國家企業信用信息公示系統是企業的“光榮榜”“成績單”，是企業展示自我、積累信用的平臺。通過這張網，企業主動接受社會監督，積累自身信用，收獲更多的信用紅利;通過這張網，政府部門共享涉企信息，實現工作聯動，提升政府治理水平。從這個意義上來說，“一張網”是創新監管方式、推進綜合執法、促進企業誠信自律的有效手段。要真正發揮“一張網”的作用，關鍵在于涉企信息的歸集和記于企業名下。要著力將各類涉企信息完整、準確、及時地記于企業名下，形成企業的全景多維畫像，解決企業信息碎片化、分散化、區域化問題。今年我們將努力做好工商內部各條線涉企信息數據質量和歸集數量“兩手抓、兩促進”，確保年底前實現工商機關行政處罰信息公示率100%和記于企業名下歸集率100%。同時，按照《政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案》要求，積極暢通歸集渠道，擴大覆蓋范圍，堅持“統一歸集、依法公示、共享共用”原則，按照“誰產生、誰提供、誰負責”的要求，做好政府部門間涉企信息的歸集共享，確保年底前涉企信息歸集的政府部門覆蓋率不低于70%。
二是依托公示系統著力加強對企業登記事項的監管。對企業登記事項開展監督檢查，是企業監督管理工作的一項重要職責，也是維護良好市場秩序的一項必要舉措。首先，要堅持信用監管的理念。近幾年來，我們一直在探索推進信用監管，建立了經營異常名錄、“黑名單”等制度，協調開展信用約束、聯合懲戒，信用監管效果逐步顯現并不斷強化。在企業登記事項監管工作中，也需要牢牢抓住信用這個“牛鼻子”，踐行信用監管理念和模式，探索開展對不依法公示信息的企業、住所失聯的企業、不適格的企業法定代表人等實施必要的限制，督促其履行法定義務，積極推動部門協同和聯合懲戒，不斷強化信用監管威力。其次，要依托公示系統，運用大數據加強對登記事項的日常動態監管。公示系統匯聚了企業從出生到消亡的各類信息，要充分運用這個寶貴的企業大數據資源，依托國家企業信用信息公示系統“全國一張網”，對企業的名稱、住所、法定代表人、經營范圍、注冊資本等登記事項開展動態的日常網絡監測和網上監管，預警研判風險，發現違法違規苗頭趨勢，及時提醒督促企業糾偏，符合立案條件的，及時啟動案件查辦程序。第三，要深化日常動態監管，推進風險分類監管。要將對登記事項的日常動態監管結果納入風險評估指標體系，綜合考慮企業信用狀況、所屬行業、所在區域等情況開展監管風險動態評估，緊盯風險予以分類。對高風險的企業，列為監管重點，觸發啟動“雙隨機”定向抽查等監管手段，增加抽查頻次，加大抽查比例，實施精準監管。要加強對市、縣、所三級干部的培訓，確保“一張網”熟練使用率達到60%以上，切實提高市場監管的能力和水平。
問：為什么要推進“多證合一”改革?
周石平：自2015年10月1日“三證合一”和2016年10月1日的“五證合一”登記制度改革相繼實施以來，改革降低了創設企業的制度性交易成本，提高了開辦企業便利度，極大激發了市場活力和社會創新力，受到了企業和社會公眾的廣泛好評。同時改革也提升了政府行政服務效率，推進了部門之間的信息共享和業務協同。
目前，涉企證照數量繁多，企業在領取營業執照、開展生產經營前后，根據企業從事的行業和產業，還要辦理各種登記、備案、審批事項，這其中相當一部份是可以通過與工商部門信息共享、業務協同的方式達到管理目的，還存在進一步壓縮的空間。根據國務院部署，今年在全國全面實施“多證合一”改革，將信息采集、記載公示、管理備查等證照事項，集中整合到營業執照上，使營業執照成為企業唯一“身份證”，統一社會信用代碼是企業的“身份代碼”，推進企業“一照走天下”，進一步減少企業辦事成本，更加便利群眾辦事創業。這也是推動政府部門簡政放權放管結合優化服務、解決企業“準入不準營”、企業設立準入門檻仍然太高等問題的重要途徑，通過“多證合一”改革，為企業開辦、運行提供更加便利化服務，營造更加人性化營商環境。
問: 據我們了解，推進企業登記全程電子化也是深化商事制度改革的一項重要內容，請您介紹一下什么是企業登記全程電子化，它的基本模式是什么，能為企業提供哪些便利?
周石平：所謂企業登記全程電子化，是充分運用信息化技術，使企業的設立、變更、注銷、備案等各個業務環節，均可以通過互聯網辦理，其本質是信息化技術與企業登記業務的高度融合，是企業登記工作模式向更高階段發展的標志。
企業登記全程電子化的基本模式是“外網受理、內網審批、外網反饋”。考慮到企業和市場交易的實際情況、現實需求和辦事習慣，以及全國信息化發展水平的差異，企業登記全程電子化可以分為兩個階段：一是初級階段。企業可以通過網上登記系統向登記機關提交有關登記材料的電子文本，登記機關審核通過后，企業再將相應紙質材料報至登記機關，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式，從而有效解決企業因材料不完整等問題往返企業登記機關的問題，促進登記效率提高。二是高級階段。即在初級階段的基礎上，逐步實現各種類型企業申請、受理、核準、發照、公示等各環節均通過網上電子數據進行交換的全程電子化登記模式，也就是所謂的無紙全程電子化。通過運用電子簽名、電子檔案管理等先進的技術手段，最大程度地降低辦事成本、提升服務水平，最大程度地利企便民。
總之，企業登記全程電子化充分運用了信息化手段，通過互聯網完成申請材料提交和受理審核的全過程，可以在現有的基礎上，繼續減少企業登記所需材料，繼續優化企業登記流程。此外，企業通過互聯網完成工商登記，由“面對面”轉變為“鍵對鍵”，甚至“足不出戶”就能領取營業執照，真正實現了企業登記的信息化、便利化、規范化，最大程度的減少了企業辦事成本，不但有利于激發社會大眾的投資熱情，而且有利于營造良好的營商環境。
問：推進電子營業執照的整體考慮是什么?
周石平：要以企業辦理登記“零見面”、電子營業執照“無介質”為目標，進一步優化線上服務，全面推進“互聯網+政務服務”，真正做到“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。全國31個省要以總局為統一信任源點，在今年10月底前，都要具備電子營業執照發放能力，逐步實現電子營業執照跨區域、跨部門、跨領域的互通、互認、互用，真正為企業降低辦事成本。要給予企業充分的選擇權，企業可以根據自身情況,在領取電子營業執照的同時，也可以選擇領取和使用紙質營業執照。堅持“力推而不強求”的原則，循序漸進、穩妥推行。
特別要強調的是,在推進電子營業執照發放和應用中，一定要堅持企業登記機關“誰登記，誰發放”的原則，堅持“無介質”“不收費”的原則，電子營業執照不依附于特定的存儲介質，不得向市場主體收取或變相收取任何費用。前期試點地區要及時升級改造系統，做好已發放電子營業執照和全國統一模式電子營業執照的銜接工作。同時，保留當事人自主選擇申領紙質營業執照的權利。
問：今年名稱登記管理改革的主要任務和重點工作?
周石平：今年改革任務是：全面開放企業名稱庫、建立完善企業名稱查詢比對系統、簡化申請審核流程和強化名稱爭議處理，切實提高登記效率，把企業名稱登記管理改革推進一大步。
重點抓好以下幾項工作：
(一)全面開放企業名稱庫。各地要在開放縣級企業名稱庫的基礎上，至遲于2017年10月1日前開放省、市級名稱庫。
(二)建立完善企業名稱查詢比對系統。在開放企業名稱庫的同時，建立、完善企業名稱比對系統，對查詢申請的企業名稱進行自動篩查，向申請人提供篩查結果和有關信息，供申請人參考、選擇。
(三)簡化申請審核流程。申請人可以通過比對系統以“即查即得”的方式直接提交申請，辦理企業登記，企業登記機關對保留名稱和其他登記事項一同審核。
(四)強化名稱爭議處理。對登記機關認定的不適宜名稱，未辦理企業登記的暫停登記;已經辦理企業登記的，且在規定期限內拒不改正的，登記機關可以以企業注冊號或者統一社會信用代碼代替企業名稱，在國家企業信用信息公示系統向社會公示，并標注為“企業名稱不適宜”企業。
問：今年3月1日起，工商總局在全國全面推進企業簡易注銷登記制度改革，改革進展情況如何?改革會為創業者和企業帶來哪些實惠和便利?
周石平：我們鼓勵支持各地按照《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發〔2014〕20號)和總局試點原則要求，積極開展企業簡易注銷試點工作，并做好試點實施方案的備案工作。截至2016年底，開展企業簡易注銷試點的省份已經達到19個，其中，天津、浙江等6個地區在全省(市)開展了試點，廣東等13個省(區、市)在部分地市開展了試點。我們在總結19個試點地區試點工作經驗基礎上，于2016年12月26日印發了《工商總局關于全面推進企業簡易注銷登記改革的指導意見》(工商企注字〔2016〕253號)，從明確適用范圍、簡化登記程序、明晰各方責任等三個方面對在全國全面開展未開業企業和無債權債務企業簡易注銷登記改革進行了全面工作部署，提出了工作要求。各地積極落實總局部署，自今年3月1日起全國已全面實行企業簡易注銷登記改革，勢頭較好。
我們研究制定《指導意見》過程中，在貫徹落實“便捷高效、公開透明和控制風險”原則的基礎上，秉持了“誠信推定、失信嚴懲”的基本理念。《指導意見》規定的全體投資人免費公告承諾、利害關系人異議環節、工商部門形式審查、對失信企業撤銷注銷登記、追究失信企業投資人民事責任等制度設計均體現了上述理念。對符合一定條件的企業實行更為便捷的退出程序，通過減少注銷登記申請材料數量、優化注銷登記流程環節，實現了企業市場退出便利化。同時，加強對市場主體的信用監管，強化失信企業及其投資人責任，促進社會誠信體系建設，進一步優化營商環境。
問：工商總局在做好企業風險分類監管和運用大數據加強事中事后監管方面有何舉措?
馬夫：在全面實施“雙隨機、一公開”監管后，對于抽查未覆蓋、沒有投訴舉報、相關部門也未轉辦監管線索的這部分市場主體，如何發現其存在的違法行為、消除風險?這就需要依托全國企業信用信息公示系統，運用大數據加強對企業名稱、住所、法定代表人、經營范圍、注冊資本等登記事項的日常動態監管。這種大數據監測并不指向具體的企業，而是對轄區內所有市場主體。要將對登記事項的日常動態監管結果納入風險評估指標體系，綜合考慮企業信用狀況、所屬行業、所在區域等情況開展監管風險動態評估，緊盯風險予以分類。對高風險度行業和地域，工商部門在監管中要采取定向抽查的方式，適當提高抽查比例，加大抽查頻次，予以重點關注。關于大數據監管，總局和各地工商部門目前還在積極探索、積累經驗，建立適合本轄區監管特點的大數據模型。今后在市場監管乃至其他各個領域的監管中，一定會越來越多地依賴大數據的手段和方式，這個方向是明確的。
問：現在有些企業反映，被列入經營異常名錄往往只是一時疏忽沒有年報，列異后企業在貸款、簽合同、招投標，甚至企業負責人個人出行、買房買車、子女上學等方面都受到了限制，感覺懲戒的范圍過寬、措施過嚴。您如何看待這個問題?
馬夫：信用是企業發展的基石，每個企業都要對自己的行為負責。企業在市場經濟活動中應當自覺遵守國家法律法規，珍視和積累自己的信用。企業經營異常名錄制度設計的初衷就是通過公示企業的失信事實，向相對人、消費者和社會提示風險。工商部門要做的就是依法將企業列入經營異常名錄，并積極向各政府部門和全社會公示、推送這些信息。對于政府部門，我們并不對被列異的企業應當受到何種限制進行主觀判斷、發表意見，接收信息的政府部門根據企業列異的情形與其監管領域的相關度自行進行判斷，并作出是否限制或行業禁入。同時，關注和獲取我們經營異常名錄數據的主體還包括很多企業單位，如銀行、交通運輸企業、教育機構等，他們對經營異常企業及其相關人員實施各種限制交易措施，大多數是出于規避交易風險的考慮，是一種企業行為，并不違反法律強制性規定。因此我們認為，對經營異常名錄企業的懲戒和限制是各政府部門和全社會的自發共識，不存在過嚴的問題。
